柳州全面推动基层党建高质量发展

作者：陈景武、李龙居

党的十九大以来，广西壮族自治区柳州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，特别是亲临柳州视察指导系列重要指示，准确把握新时代党的建设总要求，围绕中心、服务大局，树牢“大党建”、“大统领”、“大格局”、“大发展”思维，主动求变、守正创新，把党建作为引领高质量发展的“导航仪”，一体化推进理念变革、组织变革、机制变革、方法变革，统筹提升各领域基层党建工作高质量发展，推动基层党建工作与各项事业发展深度融合，为柳州深入实施“实业兴市，开放强柳”，全面推进“三大建设”，加快推进工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西柳州篇章提供坚强组织保证。

一、基层党建坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实

习近平总书记指出，欲筑室者，先治其基。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。长期以来，柳州市委牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，把抓基层、打基础作为长久之计和固本之策，高站位谋划、高标准定位、高质量推进基层党建各项工作。

高站位谋划。自2012年以来，以3年为一个周期连续出台了四个基层党建规划，坚持“一张蓝图绘到底”接续推动基层党组织建设，通过一件一件抓落实、一年接着一年干，久久为功、持续用力，全面推动党建工作提质增效。如2021年中国共产党成立100周年之际，柳州市委聚焦新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，出台《柳州市“党建提质 先锋引领”基层组织建设三年规划（2021—2023年）》“1+6”文件，以“质量建设”为核心，围绕“品质提升”“系统提升”“融合提升”建设理念，明确5项重点任务、20项具体措施和6个配套方案，持续夯实党在基层的执政根基。

高标准定位。基层党建相关规定能否让党务工作者便于理解、易于操作，对于广大基层党务工作者，特别是党务工作新手来说，是一个很实际的问题。为破解这一问题，柳州市在广西率先出台了《全市基层党组织标准化建设指导意见》，分类分层从组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、基本工作保障、活动阵地建设、服务功能建设、工作运行机制、评议考核、档案台账等10个方面，分别建立农村、街道社区、机关（事业）单位、国有企业、教育、卫健及两新组织等八大领域基层党组织建设标准体系。根据不同领域基层党建工作的共性要求、个性特点，逐条逐项列出各领域基层党建的各项任务、各个环节步骤和档案整理清单，实现制度流程化、流程表格化、档案标准化，基层“按图索骥”开展基层党组织达标创优活动。

高质量推进。出台各领域系列党建工作责任制的具体规定，以“三级双向联述联评联考”为主渠道，层层压实责任、传导压力，形成多级多领域的党建责任联动体系。同时，要求各级党组织针对问题及时制定整改方案和责任清单，及时回应、补齐短板，做到整改任务、工作要求、责任人和完成时限“四明确”。坚持严在日常、管在经常，强化跟踪问效，倒逼工作责任。将调研检查结果作为基层党建述职评议考核评分的重要参考依据，并与各级党组织书记年度考核挂钩。通过不间断地实施年度“党建大考”，进一步压实党建责任，高质量推进各项基层党建工作任务落实落地。

二、实施“三大会战”，让基层党建阵地全面夯实、整体提升

习近平总书记强调，要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。近年来，柳州市针对村、社区党建阵地旧、偏、小，集体经济空壳村多、内动力不足等问题，在全市开展“千村百屯大会战”“社区党建阵地大会战”“村集体经济建设大会战”等“三大会战”，先后投入了10多亿元，建设村、社区基层党建阵地，发展壮大村级集体经济。

实施“千村百屯大会战”。针对投入到基层的建设资金分散的情况，整合组织、宣传、民政、文化、卫生等12个部门的专项资金3.8亿元，形成握指成拳的合力。围绕“六个一”（一栋不少于300m2的办公楼、一整套办公设施、一个宣传长廊、一个篮球场、一个升旗台和一个戏台）标准，分年度分层级推进“千村百屯建设大会战”，全市1007个村，100%实现了“六个一”建设标准。同时还开展屯级组织活动场所建设试点，先后完成了260个屯级党组织党建阵地建设。

“社区党建阵地大会战”成效明显。城市用地资源紧张、房价高，社区办公活动场所往往在地段偏僻的地方，社区标识不明显，给党员群众办事带来了诸多不便。市委通过盘活国有资产、房开企业移交、改扩建、新建等方式，先后投入5亿元进行社区服务场所规范化建设，把全市229个城市社区全部建成500m2以上布局统一、功能齐备的标准化阵地，一直困扰社区党建阵地“窄、散、小、无产权”的问题得到有效解决。

“村集体经济建设大会战”有序推进。针对西部农村大多无任何集体经济收入的现实，市委出台了《柳州市发展壮大村级集体经济三年行动计划》，统筹资金4.1亿元，实施“村集体经济建设大会战”，把土地流转、清理规范合同、物业经济、产业发展、农业保险、建强干部队伍、统筹服务等“七篇文章”抓好、抓出彩。通过一年接着一年干，推动全市集体经济从2017年空壳村438个、集体经济总量不足8000万元到2020年所有村集体经济收入5万元以上，集体经济总量7.3亿元的跨越式突破，目前已形成产业带动、盘活资源、股份经营等10种村集体经济创收增收促收新模式。

三、创新“多项载体”，助推各领域基层组织建设晋位升级、争创一流

习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。近年来，柳州市全面抓紧抓实基层党的建设，积极创新载体，激发组织活力，不断提升基层党组织凝聚力战斗力。

在农村，开展村级组织“升国旗·心向党”活动。为深化和拓展农村基层组织爱国主义思想教育，引导党员群众“感党恩、听党话、跟党走”，提升农村基层党支部的凝聚力和战斗力，出台《柳州市村级组织开展“升国旗·心向党”活动实施方案》，引导村级组织每周周一、重大节假日和纪念日，村级组织都将同步举行升国旗仪式，形成村级组织固定的工作制度。并在升旗仪式后，结合工作例会开展主题宣讲。设立村党组织“书记创业发展基金”。村看村户看户，群众看干部，市委持续加强村级带头人队伍建设，着力把村党组织书记培养成致富带头人。筹集600多万元，支持村党组织书记领办创办集体经济项目，带领村级集体经济发展，选育党员发展集体经济带头人300多名。开展“五面红旗、五个先锋”创建评选。着眼建设“党的建设、脱贫攻坚、产业发展、幸福乡村、民主管理”等“五面红旗”村党组织，开展“红旗村”评选；着眼“爱党奉献先锋、创业致富先锋、服务帮带先锋、遵纪守法先锋、文明道德先锋”等“五个先锋”，开展党员“五个先锋”评选。通过统一集中评选，激励村级党组织和农村党员对标看齐，提升村级党组织的标准化规范化建设水平，增强农村党员使命感、荣誉感和自觉性。

在城市，开展“四联四创”推动城市基层党建创新发展。开展以“组织联建共创区域统筹新体系、党员联管共创作用发挥新机制、资源联动共创党建保障新渠道、事务联商共创基层治理新模式”为主要内容的城市基层党建“四联四创”行动，全面推广街道大工委和社区大党委建设，推动形成机关、街道、社区、非公互联共建的城市基层党建新模式。开展机关在职党员进社区“四联双报到”主题活动。组织机关党组织和党员到社区“双报到”，签订共建协议，推动全市825个市直和城区机关企事业单位党组织、近8万名在职党员直接参与城市基层治理，实现社区、居民群众的“需求清单”和机关党组织、党员的“服务清单”线上无缝对接，线下精准服务，在疫情防控工作中充实社区疫情防控力量，扎实推进疫情防控。

在国有企业，大力实施“强根铸魂兴国企”工程。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。对此，柳州出台《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记视察柳州时重要讲话精神 进一步推动国有企业改革发展和党建工作的通知》，在国有企业严格执行“三个第一时间”学习机制和“第一议题”制度，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组，始终保证国资国企改革发展的正确政治方向，引导党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展“四个”对照检查，出台“国企党建十条”，与时俱进完善各级国企党建工作进章程，进一步落实党组织在公司治理结构中的地位。推行“党员活动场所标准、制度上墙标准、硬件设施标准、活动组织规范、档案管理规范”建设，打造国企党建坚实根基。开展“书记项目”破解党建难题。把抓工业的工作优势移植到抓党建中，通过工业化谋划、项目化推动、标准化建设、信息化推进、专业化配备、品牌化提升，组织企业书记认领、破解难题，打造“一支部一特色”党建品牌。

在教育系统，统筹区域党建力量，发挥以强带弱、以先进帮后进，区域化协同发展的模式，创新打造教育系统党建共同体，在集团化办学的基础上，推进12个教育集团教育党建共同体建设，拉动“教共体”成员学校的各项工作开展，实现校际间“共建、共享、共赢”目标。

在医疗系统，大力推进医联体联盟党建，构建以市三级医院党委为龙头，县级医院党总支（党支部）为枢纽，乡镇卫生院、村（社区）卫生所（室）党支部为网底的联盟党建一体化体系，实现党建共建、资源共享、人才共用，助推医联体高质量发展。指导公立医院将“联盟党建”写入医联体工作章程，给医联体“铸魂”，把聚焦业务能力的“1.0”版本上升到党建与业务充分融合，形成“核心引领中心，中心围绕核心”产生叠加效应的“2.0”版本。

在两新组织，开展两新组织“三进三促”提质聚力行动，立足西南工业重镇实际，聚焦两新组织党建工作整体水平不高、区域联动不强、融合质量不好等突出问题，开展以“党建名师进支部”促规范、“行动学习进两新”促提升、“服务专员进企业”促发展为主要内容的“三进三促”提质聚力行动，为工业高质量发展贡献两新力量。市县两级联动选聘252名党建工作经验丰富的处科级干部组建“两新党建名师库”，为两新组织党组织提供组织生活指导、党务知识讲解、品牌创建等菜单式服务，有效解决了两新组织党建工作“想抓不会抓、抓不实”问题。持续深化“千人帮千企”行动，市、县两级共选派1009名懂企业、熟经济、勇担当的优秀机关干部担任企业服务专员，对口联系帮扶1000家规上企业，主动上门“把脉会诊”。2021年，服务专员开展帮扶指导工作4300余人次，协调解决企业生产经营问题1900多个。

在发展柳州特色产业方面，柳州市委坚持党建引领，在产业链上建支部。将党支部建在螺蛳粉产业链上，实施螺蛳粉产业基层党组织覆盖专项行动，吸收130家企业加入螺蛳粉产业协会，实现支部与产业组织共联、队伍共管、资源共享，以“红色引擎”激活产业生产效能。党建联盟搭桥梁。在螺蛳粉生产及上下游产业协会建立党建联合体，整合螺蛳粉产业园内37家螺蛳粉企业资源，成立联合党委，打造螺蛳粉产业党建联盟，并在产业园打造党群服务中心，服务窗口、党群活动室、党建文化长廊等功能区，为螺蛳粉上下游企业提供教育培训、法律援助、人才交流等服务。党员能手争先锋。在螺蛳粉企业开展党员育点推优工作，全面推行“把企业骨干发展为党员，把党员培养成企业骨干”的双培养模式，在企业中形成党员发展与人才建设的良性互动。同时，在企业、乡村大力开展“双千结对”岗位技能培训，推动1138家企业和41家培训机构结对，选送企业党员骨干、乡村党员致富带头人广泛开展螺蛳粉制作、螺蛳粉烹饪、螺蛳粉电商直播销售等技能培训项目。在脱贫攻坚战中，搭乘螺蛳粉产业东风，通过在农村广泛实施“党员带富·一带二帮三”工程，带动4500多户2.3万贫困人口脱贫。

四、建强“五支队伍”，激发基层干部干事热情和内生动力

习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。近年来，柳州市通过大力实施“党建名师”工程、贫困村党组织书记头雁计划、“优秀社区工作者培养工程”等措施，努力锻造一支素质过硬、业务精通、作风优良的基层党建工作队伍，基层党建工作基础得到不断夯实。

配强机关党组织副书记专职化队伍。为着力破解机关党建“灯下黑”，以及机关党务工作者兼职过多，长期无专人专职抓的局面。市委大胆进行改革，出台《柳州市关于进一步建立健全市直机关（部门）党组（党委）抓基层党建工作责任制实施办法》，印发《关于做好市直机关单位基层党组织专职副书记配备工作的通知》，按照正科长级给全市87个党政机关党组织全部配备专职副书记，实现正科长级专职副书记配备100%全覆盖。县区参照执行。同时，柳州市出台《建立健全柳州市直机关党组织书记抓基层党建工作责任制的实施办法》，明确机关党组织书记、专职副书记20项从严治党责任清单和9项负面清单，细化机关党建工作8项责任。建立市直单位基层党组织专职副书记列席重要会议制度，明确要求专职副书记列席部门党组（党委）涉及党建工作、干部职工切身利益、党内重要情况通报等重要会议和民主生活会、中心组学习等，推行新任党组织副书记和党务工作者岗前培训制度，进一步明晰专职副书记职责权力，提升业务能力。

打造行业党建名师队伍。大力实施“党建名师”工程，印发《柳州市贯彻落实党的基层组织高质量建设三年规划重点任务的通知》，明确要求各县区、市直机关工委、市国资委、市公安局、教育卫生系统、市两新党工委等设立党建名师库，创建“党建名师工作室”。严格设置“名师”标准，先后从退休干部、职级干部、第一书记、国企党工部负责人、乡镇街道和村社区党组织书记等挑选党建名师4302名，组建行业党建名师专家团队135个。建立“党建名师”联系指导党建项目、示范点创建或行业党建机制，组织“党建名师”定期到党建工作薄弱领域开展“会诊”，帮助各领域基层党组织完善党建工作制度，建设标准化党支部，树立党建品牌，打造专业化党务工作队伍。

建强乡村振兴干部队伍。把村党组织书记作为推动乡村振兴的中坚力量，全面实施贫困村党组织书记头雁计划，对“头雁计划”村党组织书记实行“职业化”管理，定期选派“头雁计划”村党组织书记参加学历提升、上级调训及其他专项培训。实施“兵支书”培育工程和村干部“阵雁培育计划”，以换届为契机推动优秀退役军人依法进入村级“两委”班子，建立镇村两级退役军人后备力量库，设置乡村振兴工作队员岗位，招募具有全日制大专学历以上的退役军人。

建强社区工作者队伍。把社区工作者队伍专职化、专业化建设作为加强城市基层党建、深化城市基层治理的重要抓手，大力实施“优秀社区工作者培养工程”，将社区工作者教育培训纳入市、城区干部培训和社会工作人才培训规划，启动社会工作人才队伍建设三年行动计划（2021—2023年），建立市、城区、街道三级培训机制，采取市级示范调训、城区重点培训、街道兜底轮训形式，推动社区工作者参训全覆盖。出台《柳州市街道社区干部管理办法（试行）》，建立定向社区党组织书记招录事业单位人员常态化机制，每两年开展一次定向招录，岗位比例最高可达年度招录管理岗位总数的10%，着力打破社区干部“天花板”现象。

育强党员队伍。针对普通党员培训少、缺乏针对性、缺乏培训场所等问题，扎实开展“党员进党校”活动，打通基层党员培训最后一公里。2021年，柳州市优化整合学校、企业、乡村、两新组织等领域党员教育特色资源，打造城市党建学院、企业党建学院、乡村振兴党建学院、两新组织红色学院和党员教育中心“四院一中心”党员教育培训基地，推出个性化定制“培训套餐”，综合运用研讨式、案例式、情景式等现代培训教学模式，构建因材施教、精准施策、分类指导、全面提升的党员教育培训新格局。为进一步提升党员教育的针对性和有效性，该市还建立“四院一中心”开放式党员教育培训师资库，建设“党建实践、智库专家、业务干部”三大师资队伍，以行动学习方法编写实训教材，制定优化特色课程。截至今年4月，先后依托“四院一中心”组织培训基层党组织书记1.1万余人次、新党员1.6万余人次、“两新”领域党员1.2万余人次、流动党员5000多人次。（陈景武、李龙居）

来源： 光明网-党建频道