娄底全面构建多形式立体化消防力量新格局

新湖南客户端8月12日讯（通讯员 黄修斌）近年来，娄底市一直坚持把多形式消防队伍建设作为发展消防力量与优化消防安全环境的重要举措，创新工作理念，破解机制难题，基本形成了以现役消防部队为主体，乡镇兼职消防队为补充，社区志愿消防队伍为基础，覆盖城乡的消防网络。目前，全市除现役消防部队外，建有乡镇兼职消防队44支，队员450人，执勤消防车50辆，消防摩托16辆，基本形成了“布局合理、功能完善、服务当地、辐射周边”的城乡消防力量体系新格局。全市农村火灾起数下降了34.25% ，伤人数下降76%，直接财产损失数降低了77.16%，实现了零亡人的目标，2016年11月9日，水车镇兼职消防队被授予“全国11.9消防奖”。为娄底经济社会发展，做出了积极的贡献。我们的主要做法和体会是：

一、把握大势，提高站位，增强推进乡镇兼职消防队建设的发展自觉

由于受市域历史、经济、城市规划等因素影响，娄底历史欠账多、发展不平衡、基础薄弱等问题困扰着消防工作，现役消防警力紧缺、农村“小火亡人”问题突出，已成为制约全市消防事业发展的瓶颈性问题。“十二五”以来，市委政府逐渐认识到消防安全的重要性，完成由消防部队提请政府建站到政府主动建站的转变，持续加大建设力度，并相继出台了《娄底市消防工作“十二五”发展规划》《关于进一步加强和改进消防工作实施意见》以及《关于加快多种形式消防力量建设的实施意见》等政策性文件，将全市乡镇兼职消防队伍建设纳入娄底经济社会发展总体规划，每年写入政府消防工作责任状，作为政府目标考核和领导考评内容。

尤其去年7月28日新化县乡镇兼职消防队建设推进现场会后，各县市区政府立即行动，将其作为“一把手工程”，坚持“一把手抓，抓一把手”，做到重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。明确了以乡镇、农村偏远社区等消防力量相对薄弱区域为重点，采取政企联建、乡镇自建、企业捐建等形式，在全市11个国家级重点镇和历史文化古镇全部建成政府兼职消防队，全面负责本乡镇辖区的火灾扑救、防火巡查、消防宣传任务的建队目标。

二、创新方法，多措并举，确保创建乡镇兼职消防队各项措施精准到位

切实推进消防队伍建设。新在全面，难在落实。既要注重顶层设计也要兼顾基层探索，既要抓方案出台更要扎实落地。实践告诉我们，坚持问题导向，坚持统筹突破，可有效提升消防队伍建设的针对性、实务性与有效性。具体工作中，我们紧紧抓住了强化问题导向与严格考核督导等关键，找准“突破口”，采取“硬措施”，全面推进着乡镇兼职消防队建设的规范化与实战化。

首先，健全机制抓创建。任何一项新工作的进展，每一步都需精心部署、运筹帷幄；每一步都需谋定后动、蹄疾步稳；每一步，都要踏石留印、抓铁有痕。强有力的领导机制是创建的坚实保障。各县市区委切实发挥领导核心作用，夯实基础、健全机制，构建了推进乡镇专兼职消防队建设工作的组织架构。按照总揽全局、协调各方的原则，成立了以分管消防的县市区长为组长的创建领导小组，建立起例会制度，负责全市乡镇兼职消防队创建的统筹协调、整体推进、督促落实。并制定《工作规则》，健全完善请示报告、信息报送、情况通报、督办协调、工作试点、绩效评估等工作制度。先后出台了《娄底市兼职消防队创建工作细则》等制度，形成了“年初工作要点引领—年中工作进度督察—年末工作成效考核”的机制。各县市区也相应制定了全面推进乡镇兼消防队创建的实施意见，进而有力保障了全市创建工作的有序开展。

其次，问题导向抓创建。我们根据市域贫困县市多、山高路远林密、发展环境不优等突出问题，对准重点问题，围绕“小火亡人”，做实做细调查研究，广听意见，精准把脉，精心选择创建事项，精心打磨和细化创建方案，出台了促进乡镇兼消防队创建扶持的相关文件等。特别2016年以来，各县市委政府多次召开会议，听取各大队的创建工作思路的汇报，审议通过了《娄底市贫困县市区乡镇兼职消防队综合配套创建方案（2016—2020年）》，确保了各项举措真正发挥推动市域乡镇专兼职消防队平稳健康发展的重要作用。

第三，严格考核抓创建。各县市消防大队强化跟踪督查，确保让每一项创建举措落地生根。通过自查+督查，以及时发现普遍性、苗头性的问题，找准创建“堵点”，打通创建“梗阻”。实行考核交账，把创建工作作为全市安全年度考核的重要内容，更好发挥其对各项工作的牵引作用。建立完善即查即惩问责体系，切实把“亲力亲为抓创建、扑下身子抓落实”的要求传导到基层，用问责传递压力，用压力推动落实，促进各项创建任务有序落实。坚持全市“一盘棋”部署推进，创建专项小组积极组织牵头部门、相关单位，加大创建工作的落实力度，加强与承担创建任务的乡镇沟通协调，以形成运转畅通的协调机制，5县市区领导小组负责协调沟通，紧密配合，形成合力。同时，还通过多种形式对新举措、新进展、新成效进行宣传报道，在全市营造了关注、参与和支持乡镇兼职消防队创建的浓厚氛围。

三、典型引路，统筹兼顾，积累了建设市域乡镇兼职消防队的初步经验

坚持一切从实际出发，是我们把握大局、审时度势、典型引领、统筹兼顾、科学实策的根本遵循。为使乡镇兼职消防队创建有序推进，并实现系统性与协同性，5年来，我们选择以“国家级贫困县”新化为创建试点，以用典型引路，摸索着前行。从实践来看，有4方面的工作可资借鉴：

强化引领，政府主导，抓准创建乡镇兼职消防队的共振点。我们把大力发展多种形式消防队伍纳入扶贫攻坚与县域平安创建的重要内容，明确各乡镇兼职队伍建设必须遵循“四个全面”的战略布局要求。自2012年开始，县委政府先后5次召开县委常委扩大会议和政府常务会议，专题研究乡镇兼职消防队组建工作。按照“力量多元、综合治理”的思路稳步推进，积极争取乡镇在人力、财力方面的支持。 做出了5年内全面完成全县27个乡镇筹办乡镇兼职消防队建设的发展规划，成立了由县长负总责，有关部门负责人为成员的乡镇兼职消防队建设领导小组，规范了乡镇兼职消防队人员的编制、营房、装备、经费，明确了各乡镇兼职消防队的主要职能，管理办法以及奖罚措施。还以签订责任状的形式，确保各兼职消防队在2016年全面完成建设任务，严格遵照省消防总队的部署和要求，为兼职消防队安排了专门办公室，确定人员编制，安装接警电话，配置消防车，手抬机动泵等器材和防护装备。

强化保障，合理配置，抓实创建乡镇兼职消防队的支撑点。在新化县，我们走出了一条“财政为主体，引导和鼓励社会单位积极参与，政府、社会、自筹三方共同落实建队经费”的路子。集中采购了小型消防车27辆，配置器材装备650余件套。从2015年开始，县政府就将27个乡镇兼职消防队的运行经费全部纳入财政预算，还率先下拨了20个已建成乡镇兼职消防队的运行经费120万元；对于在2016年建成兼职消防队的乡镇，又追加下发10万元筹备经费，以从根本上解决乡镇兼职消防队的后顾之忧。并按每队10-12人的规模组建，每队配备1台轻型水罐消防车、常规灭火救生器材和个人防护装备，实现了硬件建设的集约高效。

强化考评，完善机制，抓住创建乡镇兼职消防队的给力点。我们在新化推行了“建队责任制”，以政府红头文件明确各乡镇主要负责人为属地兼职消防队的“第一责任人”，分管安全的乡镇长为直接责任人，县消防大队对兼职队伍建设、管理、训练进行业务指导。先后出台了《加强和改进新化消防工作实施意见》、《新化县消防工作考核办法》、《新化县政府乡镇兼职消防队伍管理规定(试行)》、《新化县政府乡镇兼职消防队年度训练计划指导意见》，以加强宏观管控，规定任务目标，及时总结经验。同时，还把兼职消防队建设纳入各乡镇安全工作“一票否决”的考核内容，从制度上保证了该县兼职消防队建设的稳步推进。建立督办验收机制，由县分管领导牵头，财政、公安、消防等部门对建队实绩进行联合督查与定期评比；并按照“建成一个、验收一个、挂牌一个”的原则，对已建成队伍的乡镇开展实地验收，确保按标准建队和规范发展。

强化管理，联勤联训，抓好创建乡镇兼职消防队的落脚点。我们针对新化县域农村火灾类型的特点，精准制定了《娄底市兼职消防员训练大纲》，细化了体能、业务技能等训练科目的内容与标准，严格规定了4项20个常态化训练科目，推进了现役中队与兼职消防队的“训战一体化”；明确要求县消防大队每季度派员到乡镇指导训练，每年组织兼职队全员分岗轮训，考核成绩登记造册并通报乡镇，定期开展比武促训，年初下达兼职消防队岗位练兵计划，分区域、分岗位、分时段开展比武竞赛。在执勤上，严格管理，明确队员职责，对战备值班和人员落实做出具体规定，建立起规范化、正规化的执勤秩序。并注重加强执勤教育与执勤灭火意识的培养，保证人员在岗在位，保证随时能够拉得出、冲得上、打得赢。近年，我们在新化组织了两届政府兼职消防队业务技能比武，第一届有14个队140人参加，第二届有27个队216人参赛。根据比武结果，除表彰成绩优异的个人与所在兼职队外，还对所在乡镇的年度消防和综治工作进行考核加分。此举不仅激发了兼职队员的练兵热情，还明显提升了他们的实战能力。

近年来，娄底市兼职消防队作为现役部队的重要补充力量，已然成为城乡火灾防控与抢险救援一支重要的力量，给娄底营造了“生命至上、全民消防”的良好氛围。